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Función pública

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Duración:

Beneficios del curso:

Determinar los lineamientos esenciales de los organismos y autoridades con competencia de regulación de función pública en Colombia.
Definir el alcance y sentido de la función pública en el ámbito del Derecho administrativo en cuanto a principios rectores, políticas y mecanismos de gestión.
Identificar las modalidades de vinculación, permanencia y desvinculación a la administración pública, así como el régimen jurídico aplicable a los servidores públicos.
Analizar e interpretar el marco normativo que regula la carrera administrativa, los regímenes especiales y sistemas específicos de carrera, en cuanto a concursos, etapas, inscripción y actualización del registro de carrera.

Descripción

La asignatura aborda el estudio de la función pública en el ámbito del derecho administrativo con fundamento en el conocimiento de las autoridades con competencias, la carrera administrativa, los derechos de los empleados públicos, entre otros aspectos, todo enfocado en los fines del estado y la protección de derechos y deberes de los administrados y de la administración.

MODULOS

Programa

Unidad preliminar

La estructura y organización del estado colombiano como fundamento de la funcionalidad pública
1. Fundamento constitucional y legal de la estructura del estado (Const. y Ley 489 de 1998 y demás normas concordantes)
2. Las estrategias en la estructura del estado colombiano
3. Fines esenciales del estado colombiano (art. 2, 334 y 366, Const.)
  1. - La teoría del servicio público
4. Funciones del estado
5. Visión de la actual estructura y organización del estado colombiano y la modernización de la función pública
La función pública, la función administrativa y la gestión pública (análisis comparativo):
1. La función pública: evolución de la noción, la burocracia, concepto, elementos y características. D. López, Sueño weberiano.
  - Weber, la burocracia
2. La función administrativa constitucional: definición, elementos y características
3. La gestión pública: definición, elementos y características

UNIDAD No. 1

1.1 La carta iberoamericana de la función pública de 2003 y demás documentos del CLAD

1. Finalidad y ámbito de la carta
2. Criterios orientadores y principios rectores
3. Conceptos básicos sobre la función pública
4. Requerimientos funcionales de la función pública
5. Consideraciones específicas sobre la función directiva
6. Condiciones de eficacia de la carta
7. La calidad en la función pública
8. Conclusiones

1.2 Incidencias de la CIFP en el desarrollo de la Ley 909 de 2004

1. 1. Regulación empleo público
  2. la carrera administrativa
  3. las carreras especiales
  4. el sistema específico de carrera
  5. la gerencia pública en Colombia

UNIDAD No. 2

2.1 Fundamentos de la función pública y de la función administrativa en Colombia (Arts. 121 a 131, 209 y 210, Const.)

1. Principios de la función pública en Colombia (art. 209, Const.)
2. Criterios de interpretación de los fundamentos constitucionales
3. Caracteres de los fundamentos constitucionales de la función pública (institucional o impersonal, limitativo o restrictivo de las competencias asignadas a los órganos del Estado, Reglado de las competencias, Responsable del servidor público –régimen disciplinario, profesional del servidor público y carácter ético de la función pública – sistemas de control)
4. Determinación de los caracteres anteriores con relación a las normas constitucionales
5. ¿Qué representa el estatuto básico de la función pública?

UNIDAD No. 3

3.1 El sistema de función pública en Colombia:

1. La función pública como sistema integrado
2. Los órganos responsables de la gestión del potencial humano en la Administración Pública (Congreso de la República, Presidente de la República, Rama judicial, Sala de Consulta del CE, DAFP y CNSC)
3. Las Unidades de personal de las entidades públicas
4. Las Comisiones de personal
5. La Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”

UNIDAD No. 4

4.1 Tipología del empleo público en Colombia (ley 489 de 1998, ley 734 de 2002, ley 909 de 2004, ley 1437 de 2011, ley 1474 de 2011, ley 1952 de 2019, decretos reglamentarios, DUR 1083 de 2015, sector de función pública).

A. El empleo público:

1. 1. definición
  2. elementos característicos
  3. cuadros funcionales de empleo
  4. fundamentos estructurales del empleo
  5. ordenación de la jornada laboral para empleos de tiempo completo, medio tiempo y tiempo parcial, dedicación de los empleos
  6. competencia para la expedición de plantas de personal
  7. las plantas globales de empleo
  8. las reglas generales para la integración de plantas de personal y reformas
  9. manual de requisitos y funciones
  10. las competencias laborales y el modelo de gestión basado en competencias

2. El servidor público y clasificación

2.1 carrera administrativa

a. Ingreso (Concursos, tips)

b. Permanencia

c. Evaluaciones de desempeño

d. Calificación

e. Retiro

2.2 temporales

2.3 miembros de las corporaciones públicas

2.4 empleados públicos

2.5 servidores públicos de elección popular

2.6 de período fijo

2.7 trabajadores oficiales

Concepto CCE-271-24

2.8 libre nombramiento y remoción

2.9 provisionales

3. Clasificación del empleado público por niveles

1. directivo
2. asesor
3. profesional
4. técnico
5. asistencial

4. Modalidades de vinculación a la administración pública

4.1 Normales: legal, estatutaria o reglamentaria

4.2 Anormales: provisionalidad, contractual laboral o por contrato estatal (contrato de prestación de servicios)

4.3 Régimen de carrera administrativa

1. 1. los regímenes especiales (rama judicial, procuraduría general de la nación y defensoría del pueblo, contraloría general de la república y contralorías territoriales, fiscalía general de la nación, entes universitarios autónomos, registraduría nacional de estado civil y la carrera militar)
    - CE, 2a, 11 junio 2020, Candida Araque c. Colpensiones, SUJ-S2-021-20 (regimen pension rama y mp - accede parcial)
    - CE, 2a, 12 abril 2018, Pastora Ochoa c. MinDefensa, SUJ2-010 (pensión de sobreviviente soldado simple actividad +50sem)
  2. los sistemas específicos de carrera (INPEC, DIAN, superintendencias, departamento administrativo de la presidencia, unidad administrativa de la aeronáutica civil y el personal científico y tecnológico de las entidades que conforman el sistema de ciencia y tecnología).
  3. Provisión de los empleos públicos (nombramientos)
  4. Derechos prestacionales (asistenciales y económicos)

a. salario

b. factores que lo integran

c. prestaciones sociales

CE, 2a, Plena, 19 may 2016, Yolima Ramírez c. DIAN, SUJ2-002-16 (Prima tecnica funcionarios carrera ilegal - Niega)

CE, 2a, A, sent 30 nov 2017, Nurys Buelvas c. DIAN, (2892-2014) Prima técnica carrera

4.4 Las situaciones administrativas laborales

1. 1. 1. 1. las licencias
      2. comisiones
      3. la suspensión del cargo
      4. vacaciones
      5. permisos

4.5 Causales de retiro de los servidores públicos

1. 1. 1. 1. insubsistencia
      2. renuncia
      3. retiro por invalidez
      4. por edad
      5. retiro forzoso
      6. vacancia del empleo
      7. destitución
      8. La supresión del cargo

UNIDAD No. 5

5.1 La función pública en las entidades descentralizadas y en los organismos autónomos

UNIDAD No. 6

6.1 La función pública departamental, regional, distrital y municipal.

UNIDAD No. 7

7.1 Responsabilidad de los servidores públicos (régimen disciplinario: ley 734 de 2002 (CDU), ley 1952 de 2019 (CGD) y ley 1474 de 2011 (estatuto anticorrupción) y demás decretos reglamentarios)

a. Principios rectores: campo de aplicación

b. Deberes de los servidores públicos

c. Las faltas disciplinarias: clases, sanciones

d. El proceso disciplinario

e. Autoridad competente para imponer las sanciones

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